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索引號: bxsrmzf-2019-00088 發布機構: 本溪市人民政府辦公室
信息名稱: 本溪市人民政府關于規范和加強行政事業單位國有資產管理的意見 主題分類: 市政府文件
生成日期: 2019-07-17 廢止日期:
文 號: 本政發〔2019〕7號 關鍵詞:

本溪市人民政府關于規范和加強行政事業單位國有資產管理的意見

  本溪市人民政府文件

  本政發〔2019〕7號

  本溪市人民政府關于規范和加強

  行政事業單位國有資產管理的意見

各自治縣、區人民政府,市政府各委辦局:

  為加強新形勢下國有資產管理,加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的行政事業單位國有資產管理體系,理順和建立完備的國有資產管理體制,不斷提升國有資產管理水平,全面提高國有資產使用效益,根據《遼寧省行政事業單位國有資產管理辦法》(省政府令第261號)等有關規定,市政府現就規范和加強行政事業單位國有資產管理提出如下意見:

  一、明確管理范圍,把握行政事業單位國有資產管理基本原則

  (一)適用范圍

  本意見適用于全市黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、各民主黨派、人民團體和各類事業單位(以下簡稱行政事業單位)國有資產管理活動。

  (二)資產界定

  本意見所稱行政事業單位國有資產是指由各級行政事業單位占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。其表現形式為固定資產、流動資產、無形資產,具體包括國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、按照國家規定組織收入形成的資產、接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產。

  (三)基本原則

  堅持所有權和使用權相分離。行政事業單位國有資產的所有權屬于國家,使用權在單位。健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權管理制度,明確國家和單位在行政事業單位資產管理的權利、責任和義務,明晰國有資產產權關系。

  堅持資產管理與預算管理相結合。通過資產與預算相結合,管控總量、盤活存量、用好增量,有效緩解部門、單位之間資產占有不均衡狀況,促進資源配置合理化,提高資產使用效率。

  堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合。通過對預算管理和財務管理流程有效銜接,實現資產管理與財務管理緊密結合,實物管理與價值管理緊密結合,做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符,提升資產管理水平。

  二、落實管理責任,理順區分行政事業單位國有資產管理工作職責

  (一)市機關事務管理部門作為市本級黨政機關國有資產主管部門,要按照職責分工,負責研究制定和組織實施行政事業單位國有資產管理規章制度,接受同級財政部門指導和監督。根據國有資產管理規定、經濟社會發展水平、節能環保要求和機關運行基本需求,制定行政事業單位國有資產配置標準,確定資產配置數量、規格、價格、性能和最低使用年限。各部門(單位)要根據資產配置標準制定本單位資產配置計劃。

  (二)市機關事務管理部門、主管部門和各行政事業單位要各司其職,各負其責,齊抓共管,進一步理順和鞏固“國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用”管理體制,完善“機關事務管理部門—主管部門—行政事業單位”監督管理體系,強化機關事務管理部門綜合管理職能和主管部門具體監管職能,進一步落實行政事業單位對占有使用國有資產管理主體責任,實現對行政事業單位國有資產有效管理。

  (三)市機關事務管理部門要按照轉變職能、簡政放權要求,強化和落實綜合管理職責。明晰理順機關事務管理部門、主管部門和行政事業單位管理責任分工,加強指導監督,搞好協作配合。同時,明確市機關事務管理部門內部資產管理職責分工,加強對資產管理制度、規則、標準、流程的制定、管理與控制。充分調動主管部門和行政事業單位參與資產管理的主動性、積極性,強化主管部門組織管理和行政事業單位具體管理的主體責任。

  (四)各級主管部門要切實承擔本部門和所屬行政事業單位國有資產組織管理職責。認真組織貫徹落實資產管理規章制度,進一步加強本部門國有資產調劑配置、使用、處置等事項審核和監督管理。督促本部門所屬行政事業單位按照規定上繳國有資產收益,組織實施對所屬行政事業單位資產管理情況考核評價。

  (五)各級行政事業單位承擔本單位占有、使用國有資產具體管理職責,要嚴格執行《行政事業單位內部控制規范(試行)》,在資產管理崗位設置、權責分配、業務流程等方面建立決策、執行和監督相互分離、相互制約、相互監督機制。完善內部管理制度,強化資產管理與財務管理、預算管理銜接,構建有機聯系、相互制衡的內部工作機制,努力提升管理效能。國有資產調劑配置、使用、處置等事項要按照有關規定報經主管部門及市機關事務管理部門審批。進一步加強和規范出租、出借等國有資產專項管理。

  三、健全管理體系,提升行政事業單位國有資產管理規范化水平

  (一)市機關事務管理部門要結合形勢任務變化,注重頂層規劃設計,強化規章制度更新,逐步建立涵蓋資產調劑配置、使用、管理、處置等各環節的管理辦法和清查核實、產權登記、收益收繳、信息報告、監督檢查等全方位管理制度體系。

  (二)各級主管部門要根據資產管理規定,結合本部門或本行業實際情況,制定本部門或本行業國有資產管理辦法,健全完善本部門或本行業國有資產調劑配置、使用、管理、處置等配套制度,并報市機關事務管理部門備案。

  (三)各行政事業單位要根據市機關事務管理部門、主管部門要求,結合本單位實際情況,制定本單位國有資產管理具體實施辦法,報主管部門備案。建立和完善本單位資產使用檔案、定期清查盤點登記、統計報告、日常監督檢查等具體管理制度,保證資產安全完整。對于出現資產閑置狀況,要按照《本溪市市本級行政事業單位閑置資產集中管理暫行辦法》有關要求,由市機關事務管理部門統一調劑使用和處置,并辦理資產劃轉移交審批手續。

  四、強化調劑配置,建立健全行政事業單位資產分類配置標準體系

  (一)機關事務管理部門、主管部門和行政事業單位要嚴控資產配置“入口關”。調劑配置資產要以單位履行職能和促進事業發展需要為基礎,以資產功能與單位職能相匹配為基本條件,不得調劑配置與單位履行職能無關的資產。完善資產管理與預算管理相結合機制,將資產調劑配置管理職能嵌入到預算管理流程中,為預算編制提供準確、精細、動態的資產信息,建立健全資產調劑配置標準體系,優化新增資產調劑配置管理流程,逐步擴大新增資產預算編審控制范圍。

  (二)機關事務管理部門要配合財政部門按照“先易后難、分類實施、逐步推進”原則,分類制定資產配置標準。明確各類資產配置數量、價格上限和最低使用年限,根據物價水平和財力狀況等因素變化適時調整,為預算編制提供科學依據。通用資產配置標準和專用資產配置標準由機關事務管理部門與財政部門研究制定。對已制定資產配置標準的,應當結合財力狀況嚴格按照標準配置;對未制定資產配置標準的,應當堅持厲行節約、從嚴控制原則,并結合單位履職需要、存量資產狀況和財力情況等,在充分論證基礎上,采取調劑、租賃、購置等方式進行配置。

  (三)加大對行政事業單位資產調控力度,有效盤活存量資產,優化資源調劑配置,不斷建立完善行政事業單位超標準配置、低效運轉或者長期閑置資產集中管理辦法,建立健全閑置資產集中管理調劑、處置機制,確保國有資產價值最大化。

  五、加強使用管理,提升行政事業單位國有資產使用價值和效率

  (一)各主管部門和行政事業單位要加強資產使用管理,進一步落實行政事業單位資產管理主體責任制和各項資產使用管理規章制度,明確資產使用管理內部流程、崗位職責和內控制度,充分依托行政事業單位資產管理信息系統動態管理優勢,做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。行政事業單位要將資產統計報告工作納入財務部門統一管理,確保資產管理信息準確、數據詳實、管理規范、口徑一致。

  (二)除法律另有規定外,各級行政單位不得利用國有資產對外擔保,不得以任何形式利用占有、使用的國有資產進行對外投資。除國家另有規定外,各級事業單位不得利用財政資金對外投資,不得買賣期貨、股票,不得購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資,不得在國外貸款債務尚未清償前利用該貸款形成的資產進行對外投資等。事業單位對外投資必須嚴格履行審批程序,加強風險管控等。利用非貨幣性資產進行對外投資的,應當嚴格履行資產評估審批程序。

  (三)加強對各行政事業單位資產出租出借行為監管,嚴格控制出租出借國有資產行為,確需出租出借資產的,應當按照規定程序履行審批手續,實行公開競價招租,采取資產評估等方式確定出租價格,確保出租出借過程公正透明。

  六、注重處置管理,進一步規范行政事業單位國有資產處置行為

  (一)資產處置要遵循公開、公平、公正原則,嚴格執行國有資產處置有關規定,嚴格按照審批權限履行審批手續,不斷規范資產處置行為,防止國有資產流失。任何單位和個人不得擅自處置國有資產,杜絕暗箱操作。資產處置完成后,應當及時進行資產賬、財務賬處理和信息系統數據更新。

  (二)市機關事務管理部門和主管部門要進一步加大對資產處置監管力度,建立完善資產處置監督管理機制。行政事業單位應根據市機關事務管理部門有關資產處置規定的審批權限和程序,辦理資產處置事項。重大資產處置事項由本級政府研究確定。

  (三)切實做好機構改革中涉及單位分立、合并、撤銷、改制、改變隸屬關系的資產處置工作,確保國有資產安全,防止國有資產流失。

  (四)國有資產處置收益是政府非稅收入重要組成部分。市機關事務管理部門要進一步加強對國有資產收益監督管理,嚴格按照財政部門有關要求,嚴格執行非稅收入“收支兩條線”管理規定,嚴格執行資產處置收入上繳督導檢查機制。

  七、建立聯動機制,夯實行政事業單位國有資產管理基礎性工作

  (一)市機關事務管理部門、主管部門和行政事業單位要根據有關工作要求,按照規定的政策、程序和方法開展資產清查核實工作,并做好賬務處理。做好事業單位國有資產產權登記工作,掌握事業單位資產占有、使用情況和國有資產產權基本情況。完善行政事業單位國有資產報告制度,按照政府信息公開有關規定,積極穩妥推進國有資產占有、使用情況信息公開,實時接受社會監督。

  (二)市機關事務管理部門、主管部門和行政事業單位要加強行政事業單位資產管理信息系統建設,并與預算系統、決算系統、政府采購系統和非稅收入管理系統實現對接,具備條件的資產管理事項逐步實現網上辦理。依托行政事業單位資產管理信息系統,建立“全面、準確、精細、動態”的行政事業單位國有資產基礎數據庫,加強數據分析,為政府決策和部門預算編制提供參考依據。

  (三)市機關事務管理部門、主管部門和行政事業單位要將國有資產管理納入績效考核評價范圍,科學設立評價指標體系,對管理機構、人員設置、管理事項、使用效果、信息系統建設和應用等情況進行考核評價,并將考核評價的結果作為國有資產調劑配置的重要依據。

  (四)市機關事務管理部門、主管部門要加強對行政事業單位資產管理全程監管,強化內部控制和約束,積極建立與財政、審計等部門聯動檢查督導機制,共同維護國有資產安全。各級行政事業單位要積極配合機關事務管理部門、主管部門監督檢查,并在單位內部建立完善國有資產監督管理責任制,將資產監督、管理責任落實到具體部門和使用個人。

  八、加強經管研究,不斷規范政府經管國有資產管理質量和水平

  (一)研究探索將各級主管部門和行政事業單位代表政府管理的公共基礎設施、政府儲備資產、上級下撥付應急救助資產、自然資源資產等經管資產納入資產管理范疇。進一步明確經管資產審批程序和使用范圍,摸清底數,界定管理權責,逐步建立經管資產登記、核算、統計、評估、考核等管理制度體系。

  (二)進一步明確市機關事務管理部門、主管部門和行政事業單位加強經管資產管理的職能和職責,落實主體責任。探索建立經管資產存量、增量與政府債務管理相結合機制,逐步建立涵蓋各類國有資產的政府資產報告工作制度。

  九、加強隊伍建設,提高行政事業單位國有資產管理人員素質和能力

  (一)市機關事務管理部門、主管部門和行政事業單位要切實加強組織領導,明確責任分工。市機關事務管理部門要根據機構編制要求,建立行政事業單位資產管理機構,配備專業專職人員;各級主管部門和行政事業單位要成立由單位“一把手”負總責、分管資產工作的領導主抓及紀檢、后勤、財務等部門負責人配合協作組成的資產管理工作領導小組;明確資產管理部門具體責任和專職人員職責,將資產管理納入財務部門日常管理,協調做好資產統計報告工作,避免多頭管理、相互推諉現象,為加強行政事業單位資產管理提供有力組織保障。

  (二)市機關事務管理部門、主管部門和行政事業單位要通過政策宣傳、組織培訓等方式,全方位、多渠道搭建學習和交流平臺,提高行政事業單位資產管理干部隊伍和專職人員基本素質和業務能力,有效推動行政事業單位國有資產管理工作規范有序發展。



                                             本溪市人民政府

                                              2019年7月17日

  (此件公開發布)



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